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【學習材料】用法治保障制度優勢充分發揮

2020/6/18 17:52:15 | 文章來源:中國紀檢監察報  | 【大 小】 【打印】

更好發揮制度優勢,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進依法治國,建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,不斷提高黨依法治國、依法執政能力。

堅持全面依法治國是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢

●為什么說社會主義法治是我國制度之治最基本最穩定最可靠的保障?

●法治在國家治理體系和治理能力現代化中發揮著什么樣的作用?

我國國家制度和國家治理體系是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系,具有多方面顯著優勢。深刻理解我們的制度優勢,既需要認識它們在現實中的具體表現,又需要把握它們形成的原因。

法治,是我們摸索了數千年而尋找到的一條道路,是一種追求理性和客觀的國家治理模式,它不否定國家強制力,也不排斥道德規范的作用,但是在兩者之外,它主要將自己建立在理性和客觀的基礎之上。依法治國就是通過理性、客觀制定的法律來治理國家。

中國特色社會主義國家制度是黨和人民經過70多年歷史發展摸索出來的中國道路,是對馬克思主義中國化這一偉大實踐的理性化和制度化。換言之,中國特色社會主義國家制度和法律體系既是法治一般原理的充分體現,也是法治的一般原理在中國特色社會主義實踐中的具體落實。

黨的十八大以來,我國法治建設進入全面依法治國的新階段。中國特色社會主義實踐向前推進一步,法治建設就要跟進一步。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗,是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。

我國憲法第一條開宗明義,我國的國家性質是社會主義國家。社會主義國家實行社會主義法治,但由于每個國家的國情不同,所以不同的社會主義國家有不同的社會主義發展道路,也就有不同的法治模式。中國特色社會主義法治體系,本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式,是國家治理體系的骨干工程。只有堅持依法治理,建設中國特色社會主義法治體系,確保全面推進依法治國貫穿國家治理的全過程和各方面,才能推動國家制度體系得到可靠運用、有效執行,形成穩定有序的治理格局。

現代世界是一個技術引領的世界,要想在世界民族之林中立于不敗之地,要想對世界文明作出中國的貢獻,客觀化和理性化的法治建設就是中國走向民族復興的必經之路。發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化過程中的制度優勢和保障作用,需要認識到:第一,法治為國家治理體系奠定基礎。憲法是國家治理體系的根本法依據,憲法所引領的法律體系是國家治理體系的有機組成部分,憲法所內含的法治是國家治理體系的價值導向。第二,法治提升國家的治理能力。法治的規范和激勵作用為國家治理能力奠定基礎,法治保障國家治理能力的合法性,法治的進步助力國家治理能力的提升。第三,法治是國家治理從傳統走向現代化的過程中不可逾越的發展階段。法治意味著將法治理念、法治原則和法治方法貫穿到國家治理的各個層面。簡言之,法治是國家治理現代化的晴雨表,一國法治化的程度是反映和體現國家治理現代化進程的重要標志。

建設社會主義法治國家是一項系統工程,需要各方面共同努力、常抓不懈

●法治建設對我國改革發展有著怎樣的作用?

●在全面建成小康社會收官之年,民法典如何保障經濟、保障民生?

一直以來,法治建設對我國的改革發展發揮著重要的引領、規范和保障作用。2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案,將憲法序言第十自然段的“在長期的革命、建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”,增加了“改革”二字,將之與“革命”和“建設”并列,以憲法制度的形式確認了改革發展對中國特色社會主義建設的重大作用和偉大意義。

新時代中國特色社會主義繼續高舉改革發展的旗幟,堅持新發展理念,堅持全面深化改革。改革發展意味著中國的社會主義事業既不能停滯不前,也不會一蹴而就、直接邁入共產主義階段,需要法治提供一個制度保障空間。它既包含了變革的要素,又同時擁有不變的內核。中國改革的不變之處在憲法中體現為堅持中國共產黨的領導,堅持社會主義道路,實行民主集中制,在集中力量進行社會主義現代化建設的同時,全面保障公民的各項權利。在這些根本堅持之外,對于那些阻礙社會主義市場經濟發展和社會進步的法律制度和規定,根據新時代、新形勢及時作出適當的修改與調整。因此,社會主義法治是一門技藝,治國者善加運用,既可以推動和深化中國特色社會主義建設和發展,還可以維護社會基本秩序,實現人民群眾安居樂業。

2400多年前的《法經》到代表中國古代最高立法水平的《唐律疏議》,說明我國有著悠久成文法典的歷史。今年頒布的民法典是中國法治建設的一項重大成就,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家,對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度,對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展,對推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重大意義。

民法典堅持馬克思主義的唯物觀,這種唯物主義性質體現在四個方面:一是綠色原則。民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境。二是居住權保護。居住權人有權按照合同約定或者遺囑占有、使用他人的住宅,以滿足其穩定的生活居住需要。如老人“以房養老”就此可以獲得法律保障。三是家風建設。每個公民以及每個黨員都是從家而生,在家而養。黨員領導干部把家風建設好,就會引領和促進社會風氣的好轉。四是增設了人格權編。人格權獨立成編滿足了新時代人民日益增長的美好生活需要,回應了人格權保護在網絡信息時代所面臨的各種挑戰,解決了實踐中的諸多新情況、新問題。

民法典是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的法典。可以說,民法典的實施水平和效果,是衡量各級黨政機關治國理政成效的重要方面。民法典的實施,必將極大推進和提升我國國家治理水平與治理能力的現代化。

全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”

●要逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化,對黨員領導干部提出哪些要求?

●黨員領導干部如何強化法治意識,做制度執行的表率?

法治本身是一種本土生活的實踐理性和實踐智慧,中國特色社會主義法治不同于西方國家的法治之處有二,一是社會主義的意識形態,二是中國的歷史傳統和生活方式。因此,在大力發展法學高等教育、提升法律人才專業水平的同時,還要培養和選拔站在祖國大地上思考的“知行合一”的黨員干部,培養和選拔善于將西方法治思想中國化,善于把優秀的傳統文化與現代法治思想相結合,善于從理論中來、到百姓生活中去的黨員干部。

“為政之要,惟在得人”。全面推進依法治國,需要打造一支具有“全面性”的黨員干部隊伍,不僅思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平一流,而且忠于黨、忠于祖國、忠于人民、勇于思考和踐行中國特色社會主義法治。

黨員領導干部加強法治意識,必須全面理解黨和國家權力機關的人民性。我國是社會主義國家,實行的是社會主義民主法治。我們黨帶領人民建立人民民主專政的國體,同這一國家政權性質相適應,實行人民代表大會制度的政體,通過人民代表大會制度實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,有效支撐我國國家治理體系和治理能力。我國國體和政體的優越性,保證了我國國家治理體系和治理能力的顯著優勢。

黨紀和國法之間的統一性,構成了中國特色社會主義法治體系的重要內容。黨紀和國法的統一性就在于人民性,二者都是人民當家作主的體現,是中國特色社會主義法治的本質特征。

黨員領導干部正確理解和處理好黨紀和國法之間的關系,這是中國特色社會主義法治建設的重要任務。政黨是一個高度自律性組織,黨內法規只適用于黨內成員。而為了成為合格的黨內成員,政黨的黨員需要具有先進性、自覺性、純潔性、擔當性,這些都屬于道德品質。既然選擇加入中國共產黨,就意味著自愿遵守黨規黨紀。黨紀對黨員的最嚴厲的懲戒手段是開除黨籍,至于其他違反國法的行為,則交由國家行政機關和司法機關處理。黨紀國法共同構成了中國特色社會主義法律體系和法治體系。黨領導人民依法治國的含義既包括依據憲法法律治國理政,也要求依據黨內法紀規章治黨。黨紀嚴于國法,保證黨在嚴格的法紀約束下進行長期執政,同時也要求黨員必須在憲法和法律范圍內活動。

黨員干部以身作則,率先垂范,既要擔當全面依法治國的重要組織者、推動者,也應該成為道德建設的積極倡導者、示范者,帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,遵紀守法、捍衛法治,厲行法治、依法辦事,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。

(作者:張龑  中國人民大學法學院副院長)

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